Rigor presupuestario en el ecuador de la XV Legislatura: del 99% de ejecución a la incapacidad de gastar la mitad del presupuesto
Análisis, 25 de agosto de 2026
El inicio del último año natural de la XV Legislatura permite realizar una primera evaluación completa de uno de los indicadores más objetivos de la gestión pública: la capacidad de cada ministerio para transformar los recursos presupuestarios disponibles en gasto efectivamente ejecutado. El Instituto Coordenadas ha analizado los datos oficiales de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) correspondientes a 2024 y 2025, utilizando como indicador las obligaciones reconocidas netas respecto del crédito definitivo disponible por cada departamento. La IGAE publica mensualmente estos datos en cumplimiento de la Ley General Presupuestaria.
El estudio se desarrolla además bajo una circunstancia institucional excepcional: todos los ejercicios completos de la actual legislatura se gestionaron sin nuevos Presupuestos Generales del Estado. Tanto 2024 como 2025 y el vigente 2026 funcionaron mediante la prórroga de los Presupuestos de 2023. Esta situación exige prudencia, porque las cuentas experimentaron numerosas modificaciones durante cada ejercicio; precisamente por ello el análisis no utiliza el presupuesto inicial, sino el crédito definitivo, una vez incorporados todos los ajustes.
La fotografía resultante muestra un Gobierno que funciona a distintas velocidades. Sobre la metodología empleada por el Instituto Coordenadas, cinco departamentos se aproximan a la plena ejecución, seis mantienen una gestión sólida superior al 85%, seis suspenden en aprovechamiento presupuestario y cinco entran en una zona de grave infraejecución. El último clasificado ni siquiera alcanza el 50%.
Excelencia presupuestaria: entre el 94% y el 100%
Cinco ministerios configuran el grupo de máxima capacidad ejecutiva. Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, dirigido por Elma Saiz, encabeza el ranking con un 99,2%, seguido de Defensa, de Margarita Robles, con el 97,3%; Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, de Félix Bolaños, con el 96,9%; Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, de Pablo Bustinduy, con el 96,7%; e Interior, de Fernando Grande-Marlaska, con el 94,3%.
Son departamentos que convierten prácticamente todo el crédito disponible en obligaciones reconocidas. El elevado porcentaje resulta especialmente significativo en áreas con presupuestos de gran volumen, como Inclusión, Defensa o Interior.
Gestión sólida: más del 85%
Un segundo grupo mantiene también niveles elevados. Agricultura, con Luis Planas, alcanza el 92,7%; Igualdad, con Ana Redondo, el 88,3%; T; Cultura, con Ernest Urtasun, el 87,4%; Política Territorial, con Ángel Víctor Torres, el 86,4%; y Transformación Digital, dirigida sucesivamente por José Luis Escrivá y Óscar López, el 86,1%.
El Instituto Coordenadas considera este escalón de gestión sólida: departamentos capaces de ejecutar más de 85 euros de cada 100 finalmente disponibles durante el conjunto de los dos ejercicios.
Suspenso en ejecución: entre el 75% y el 85%
A partir del 85% la distancia respecto de los departamentos líderes deja de ser marginal. En esta categoría se sitúan Sanidad, de Mónica García, con el 84,1%; Exteriores, de José Manuel Albares, también con el 84,1%; Educación, con Pilar Alegría, con el 81,4%; Transición Ecológica, bajo Teresa Ribera y posteriormente Sara Aagesen, con el 79%; Industria y Turismo, de Jordi Hereu, con el 76,8%; y Hacienda, de María Jesús Montero, con el 75%.
El Instituto Coordenadas califica este bloque como suspenso en ejecución porque, de forma acumulada, sus departamentos dejan sin materializar entre 15 y 25 euros de cada 100 disponibles. En conjunto concentran cerca de 22.900 millones de euros de crédito definitivo no ejecutado.
Incapacidad ejecutiva y zona roja
Por debajo del 75%, la infraejecución adquiere una dimensión que exigiria una explicación específica. Juventud e Infancia, de Sira Rego, alcanza el 72,3%; Vivienda, de Isabel Rodríguez, el 67,1%; Trabajo, de Yolanda Díaz, el 66,3%; y Ciencia, de Diana Morant, el 64%.
El Instituto Coordenadas sitúa estos departamentos en una categoría de incapacidad ejecutiva, entendida exclusivamente en términos presupuestarios: una dificultad persistente para convertir más de una cuarta parte de los recursos disponibles en gasto reconocido.
El caso extremo es Economía, Comercio y Empresa, de Carlos Cuerpo, con un 47,3%, único ministerio que no alcanza siquiera la mitad del crédito definitivo acumulado. El dato debe interpretarse con cautela por el elevado peso de activos y operaciones financieras del departamento, especialmente en 2025, pero constituye objetivamente la mayor distancia entre disponibilidad presupuestaria y ejecución del gabinete.
Ranking completo de rigor presupuestario 2024-2025
| # | Ministerio / Titular | Ejecución | Crédito definitivo 2024-2025 | No ejecutado |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Inclusión — Elma Saiz | 99,2% | 105.871 M€ | 833 M€ |
| 2 | Defensa — Margarita Robles | 97,3% | 34.713 M€ | 921 M€ |
| 3 | Presidencia y Justicia — Félix Bolaños | 96,9% | 5.595 M€ | 173 M€ |
| 4 | Derechos Sociales — Pablo Bustinduy | 96,7% | 11.167 M€ | 371 M€ |
| 5 | Interior — Grande-Marlaska | 94,3% | 23.152 M€ | 1.313 M€ |
| 6 | Agricultura — Luis Planas | 92,7% | 3.022 M€ | 219 M€ |
| 7 | Igualdad — Ana Redondo | 88,3% | 1.103 M€ | 129 M€ |
| 8 | Transportes — Óscar Puente | 87,5% | 25.232 M€ | 3.163 M€ |
| 9 | Cultura — Ernest Urtasun | 87,4% | 2.325 M€ | 293 M€ |
| 10 | Política Territorial — Ángel Víctor Torres | 86,4% | 3.154 M€ | 430 M€ |
| 11 | Transformación Digital — Escrivá / Óscar López | 86,1% | 14.456 M€ | 2.005 M€ |
| 12 | Sanidad — Mónica García | 84,1% | 3.178 M€ | 504 M€ |
| 13 | Exteriores — José Manuel Albares | 84,1% | 4.188 M€ | 665 M€ |
| 14 | Educación — Pilar Alegría | 81,4% | 12.031 M€ | 2.235 M€ |
| 15 | Transición Ecológica — Ribera / Aagesen | 79,0% | 22.673 M€ | 4.764 M€ |
Nota metodológica: cifras redondeadas a millones. El porcentaje acumulado pondera conjuntamente el crédito definitivo y las obligaciones reconocidas netas de 2024 y 2025. Los datos de base proceden de los cuadros oficiales de ejecución presupuestaria de la IGAE a 31 de diciembre de cada ejercicio.
Más de 52.000 millones sin ejecutar
Los 22 departamentos analizados acumulan aproximadamente 52.700 millones de euros de crédito definitivo no ejecutado durante 2024 y 2025. La cifra no representa dinero perdido ni despilfarrado: una parte responde a operaciones financieras, programas plurianuales y otras particularidades presupuestarias. Sí expresa, sin embargo, la distancia entre los recursos finalmente disponibles y las obligaciones efectivamente reconocidas.
La concentración es especialmente significativa. Los once ministerios situados por debajo del 85% concentran alrededor de 42.800 millones de euros de crédito no ejecutado, más del 80% del total detectado. Los cinco departamentos situados en incapacidad ejecutiva o zona roja acumulan prácticamente 20.000 millones.
Para el Instituto Coordenadas, la ejecución presupuestaria no permite juzgar por sí sola si una política pública es buena o mala. Gastar el 100% tampoco constituye un objetivo en sí mismo. Pero mantener grandes diferencias de ejecución durante dos ejercicios completos sí ofrece información relevante sobre planificación, capacidad administrativa, contratación y cumplimiento de los programas previstos. Representaria algo mas del 11€ del Presupuesto consolidado. Un dado macroeconómico relevante.
La circunstancia de haber gobernado durante 2024 y 2025 con Presupuestos prorrogados debe formar parte de cualquier interpretación rigurosa. No obstante, todos los ministerios operaron sometidos al mismo marco general y, una vez consideradas las modificaciones mediante el crédito definitivo, las diferencias siguen siendo extraordinarias.
En en este penultimo ejercicio de la XV Legislatura aparece así un Gobierno presupuestariamente dividido: cinco departamentos rozan la plena ejecución, seis acreditan una gestión sólida, seis suspenden y cinco presentan niveles de infraejecución grave, con Economía como único ministerio incapaz de alcanzar siquiera el 50%.
El rigor presupuestario no consiste en gastar más por definición, sino en planificar correctamente, adaptar los recursos disponibles y convertirlos con eficacia en las políticas, inversiones y servicios para los que fueron asignados.
Jesús Sánchez Lambás, vicepresidente ejecutivo del Instituto Coordenadas, asegura que “la ejecución presupuestaria es uno de los indicadores más claros de la calidad de la gestión pública. No basta con disponer de crédito ni con anunciar políticas: la verdadera capacidad de gobierno se demuestra convirtiendo los recursos disponibles en actuaciones, inversiones y servicios efectivos para los ciudadanos. Que once ministerios se sitúen por debajo del 85% de ejecución y concentren más de 42.000 millones de euros sin ejecutar obliga a una reflexión profunda sobre planificación, capacidad administrativa y responsabilidad en la gestión. Gobernar con presupuestos prorrogados añade complejidad, pero no puede convertirse en una explicación automática para diferencias tan acusadas entre departamentos sometidos al mismo marco institucional.”
SOBRE EL INSTITUTO COORDENADAS DE GOBERNANZA Y ECONOMIA APLICADA
Institución de pensamiento e investigación de la interacción entre gobernanza y economía aplicada para avanzar en constructivo y en decisivo sobre el trinomio: bienestar social, progreso económico y sostenibilidad ambiental; en pleno entorno evolutivo sin precedentes desde finales del Siglo XVIII y principios del XIX con la revolución industrial. Fiel a sus principios fundacionales de independencia, apartidismo y pluralidad, el Instituto lidera proactivamente la fusión entre la esencia y la innovación de la liberalización económica, como mejor modelo de afrontar los retos presentes y futuros de país, de Europa y del mundo.
NOTA DE INTERÉS: La información de este comunicado de prensa es un resumen de interés público proveniente de trabajos de análisis e investigación; de grupos y sesiones de trabajo de expertos y/o producción de artículos científicos del Instituto Coordenadas para la Gobernanza y la Economía Aplicada. Los papeles de trabajo y documentos originales y completos son de uso interno y de titularidad exclusiva del Instituto Coordenadas de Gobernanza y Economía Aplicada.
